建立城乡均等的养老保险制度,助推农村城市化的真正实现

建立城乡均等的养老保险制度 助推农村城市化的真正实现

近年来,我区农村城市化步伐日益加快,完成旧村改造的社区居民居住环境、居住质量都发生了翻天覆地的变化，全区城市化率也达到了68%。旧村改造不仅提升了居民的生活质量，美化了城乡环境，也极大地推进了产业发展。目前城阳实现旧村改造的社区与城市社区的外观形态已无差异。但是，旧村改造后农民的养老保障水平与城市居民差异拉大的问题日益显现。因此，建立城乡居民养老保险均等化的制度在我区不仅非常必要而且极为迫切。建议研究探索“政府扶持、各方投入、双轮驱动、双轨转换”的养老保险新模式。
一、“新模式”的总体设计
目前，我区居民应参加社会保险的人数约为26万人,其中7万人已领取养老金待遇,有6万人参加了城镇职工养老保险;其余的13万人全部参加了新农保。“新模式”的核心就是在政府的推动下，各级积极参与，最大限度地使处于缴费年龄段的居民由新农保转入城镇职工养老保险。通俗地讲就是“开辟渠道，把新农保参保人数做成减法，把城镇职工养老保险参保人数做成加法”，通过参保人险种的转换,实现城乡养老保险均等化。
具体地讲，可以按照不同的年龄段采取不同的方法。
1、 对于已达到领取待遇年龄段（男60岁以上、女55岁以上）的城乡居民，由于受上级政策的限制已无法参加城镇职工养老保险，且已经享受了新农保或青岛市城乡居民养老保险待遇，可继续按照现行政策领取养老金，政府应坚持待遇逐年提高的原则，逐步缩小与城镇职工的待遇差距。
2、对于女50岁以上的农村居民，她们虽然参加了新农保，但未达到领取年龄，也不符合参加城镇职工养老保险的参保条件，可以按照上述政策执行。
3、对于男不满60周岁、女不满50周岁的人员，可以充分利用青岛市人力资源社会保障局新出台的关于城乡居民可以灵活就业人员身份参加城镇职工养老保险的规定，通过政府和社区补贴的方式，引导其转入城镇职工养老保险。据调查，该部分人群目前未参加城镇职工养老保险制度的基本集中在女35、男40周岁以上的人员。
4、对于女35、男40周岁以下的人员，基本都在企业工作，劳动部门应加大执法力度，督促企业为其落实养老保险待遇。
综上，若按照上述模式加以推进，我区的养老保险将形成两种制度框架。
新农保制度——只涵盖无法参加城镇职工养老保险的老年居民。目前为6万人左右，今后每年将以人口自然减少率逐年递减。
城镇职工养老保险——涵盖男60、女50周岁以下的所有适龄人群，保险基金实行全省统筹，养老金由保险基金支付。
二、“新模式”的实现方式
“新模式”的实质就是最大限度地将本区适龄居民引导到城镇职工养老保险之中，最大限度地减少新农保的保障人数。因此，必须有政府和街道、社区的资金扶持，让老百姓有利可图。考虑到目前我区各级财力情况，应采取以下方式：
方式一，前期补缴由个人负担，后续正常缴费实行“个人贷款，三级贴息”。青岛市规定“城乡居民可以灵活就业人员身份参加城镇职工养老保险，且可以自1999年5月起开始补缴”，前十年个人补缴总额为23500元，补缴后次月起由个人按全市规定基数缴费,今年每月缴费为409元,若实行“个人贷款，三级贴息”办法,按人民银行最低利率、最长贴息15年来计算每人贴息总额为3975元,平均每年贴息265元，可由区、街道、社区三级按比例每年支付。投保人自开始领取退休金时由贷款银行按比例逐月扣还本金，月还贷余额以不抵于新农保领取待遇为标准。
方式二，按照新农保的补助标准，对居民参加城镇职工养老保险予以补贴。我区新农保制度规定，“区、街道为每名参加新农保的农民每年补助700元，社区每年补助600元，补助年限不超过15年”，照此补助标准，三级累计为每位参保人补助总额为19500元，可以此为标准对加入城镇职工养老保险的男45、女35周岁以上人员分年度予以补贴，最高补贴年限不超过15年，资金继续实行三级负担。
方式三，对于已参加新农保的人员，可将个人缴费（含利息）和三级补贴积累资金一次性转入城镇职工养老保险，实行制度转换，之后按照上述两种方式予以补贴。
以上三种实现方式，除第三种外，前两种可以同时采用，也可以单独采用，要根据我区财力情况做灵活选择，同时可以根据实际情况探索出更多的实现方式。
三、“新模式”的推进原则
1、群众自愿的原则。在参保制度的选择上，群众即可选择参加新农保，也可选择城镇职工养老保险；在参保时间的选择上，只要年龄符合青岛市的相关规定，什么时间由新农保向城镇职工养老保险转移，由居民自主选择。
2、循序渐进的原则。可首先在已完成旧村改造的社区和集体经济实力较好的社区推行，之后向失地农民（人均占有耕地不足0.3亩）拓展。
3、个人缴费、社区补助与政府补贴相结合的原则。“新模式”如果缺少各级补助，就丧失了对居民的吸引力，尤其在我区新农保已实现全覆盖的情况下，三级补助标准如果低于新农保的标准，推行的难度将加大。