第十二期城阳区领导干部经济社会发展战略高级研修班学习课题---公共政策分析的视角（一组）

一、基本概念
1、公共政策。法律、条例、规划、办法、通知、十年计划、五年计划、措施、项目等，都属于公共政策。
2、公共政策的本质。公共权力机关通过对社会资源的配置和社会成员之间利益关系的调节来实现政府的目标，是政府实施公共管理的重要途径和手段。
3、公共政策分析。对政府行为的前因后果的描述分析——政府制定了哪些公共政策？某一公共政策的原因是什么？为什么政府采取某些行动而不采取其他行动？政府的这些行动对人们的生活有什么影响？
二、政策分析的视角
1、系统视角：公共政策为政治系统的输出。
2、制度视角：制度可以界定为工作规则的组合，通常用来决定谁有资格在某个领域制定决策，应该允许或限制何种行动，以及如何根据个人的行动给予回报。
3、精英视角：在任何给定的时期，所有大型社会中的决策权都典型地掌握在若干少数人手里。公共政策为精英的偏好和价值观的体现，所反映的不是大众的要求，而是反映了精英们的主要价值观。在作出政策决定的过程中，他们受到群众影响的可能性要小得多。精英在事实上塑造了大众舆论，而不是大众塑造精英舆论。
4、团体视角：公共政策为团体间竞争均衡的结果。一个社会存在若干不同的团体，这些团体由于利益的不同而产生的激烈竞争和冲突影响了公共政策的制定。利益集团或团体构成了现代民主政治的原动力和实质，所谓的政治事实上是以团体间的相互斗争为中心。
5、理性视角：公共政策是相对满意的政策方案。人们在实际生活中，由于受能力、信息、时间、知识等因素的制约，只能在有限的且是力所能及的范围内去从事决策。